热点评论：审计出的问题土地出让金都应吐出来

http://esf.sjz.soufun.com搜房二手房网 2008 年6 月14 日燕赵都市报

[摘要] 审计署对北京、天津、上海等11个城市、2004至2006年国有土地使用权出让金的征收使用情况进行了审计。结果发现，11个大中城市的巨额土地出让金未能过审计关，每个城市都“审”出问题，超过70%的土地出让金未纳入预算监督。

审计署对北京、天津、上海等11个城市、2004至2006年国有土地使用权出让金的征收使用情况进行了审计。结果发现，11个大中城市的巨额土地出让金未能过审计关，每个城市都“审”出问题，超过70%的土地出让金未纳入预算监督。(6月5日《新京报》)

这一审计结果着实让人目瞪口呆。如果对所有城市的土地出让金征收及使用情况进行审计的话，相信结果更让人难以接受。甚至说，审计越往基层延伸，结果会更加糟糕，不仅未纳入预算监督的出让金比例更高，而且违规使用的出让金数额更是一个天文数字。

据报道，违规使用的出让金达到83.73亿元，其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.33亿元，出借和对外投资等31.40亿元，减免47亿元让利于开发商。显然，之所以发生挪用、出借和减免行为，一方面是因为缺乏监督，另一方面是因为受利益驱使———小集体利益和个人利益。

缺乏人大监督和批准，土地出让金就成了体外循环，一些官员想怎么花就怎么花；缺乏社会监督是因为从土地出让到资金使用都极度不透明，媒体和公众无从监督出让金收入多少、如何运行、用在哪里等，只能依赖于专业审计。但是，中国之大，紧靠审计部门秋后算账还远远不够。社会监督、人大监督和审计监督缺一不可。

遗憾的是，到目前为止公众只看到上海等个别城市公开表示，今后将把土地出让金纳入人大监督范围，以及公开土地出让金等公共性资金运行情况，更多的城市依然对这个重要问题闭口不谈。如此，土地出让金违规使用现象很可能继续存在，公共利益依然难以保障，因为近年来土地出让金被中央政府要求作为保障中低收入群体住房的主要资金。

很显然，随着审计结果的公开，将会有不少违规官员受到相应处罚。笔者比较感兴趣的是，具体是哪些官员违规了？具体将受到什么样的处罚？总之不能像以往那样，公布处理结果时只见一大堆数字，比如只有移交司法机关多少人、受党纪政纪处理多少人等，却不见具体的人名和官位，这样很难警惕其他官员。

更重要的是，能不能让所有被“审”出的违规使用的土地出让金都“吐”出来？既然查明83.73亿元被违规使用，也就等于知道这些资金的去向，就应该及时去追回来。不管是挪用、出借还是减免让利于开发商，既然是公共性资金，都应该回归到公共性资金账户，为公众谋福利。

审计署今年1月份发布了2008年1号公告，公告显示，中央部门逾九成问题资金整改。既然审计署能推动中央各大权威部门整改问题资金，也就能让被“审”出的违规使用的土地出让金都“吐”出来。不如此，审计的价值就打了折扣，仅靠处罚几个违规官员意义不大，无法向公众交代。比如挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元，就无法保障农民的生活。

鉴于11个城市被审计均有问题，笔者认为应对所有地方的土地出让金征收及使用情况进行全面审计，让土地出让金问题更充分的曝光，让违规使用土地出让金的所有官员为自己的行为付出代价，让所有的问题土地出让金回归公共性资金账户。只有如此，才能引起各方面的高度重视，才能推进土地出让金彻底阳光化，也才能充分调动人大监督力量和社会监督力量，从而，伸向土地出让金的“黑手”也就无处可藏了。

责任编辑/huacong.sjzesf

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